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四川南充:推出脫貧攻堅的“南充繡法”

2020-01-17 09:18 《中國改革報》微信公眾號

全面推行“日暗訪日通報”督查機制,對工作標準、脫貧進度、干部履職等情況進行暗訪督查,倒逼責任落實,在脫貧攻堅一線培養、識別、選拔干部。這一機制使7個國省貧困縣全部脫貧。

地處革命老區和貧困地區的四川省南充市,自古以來就是川北重鎮。2014年精準識別時,全市共有1290個貧困村、19.1萬貧困戶、57.8萬貧困人口,貧困人口量約占全省貧困人口總數的十分之一。貧困面寬、量大、程度深。

然而,近日中國改革報、改革網記者深入當地采訪時卻驚訝地發現,截至目前,該市7個國省貧困縣均已全部實現摘帽、貧困村已全部退出、貧困人口已全部脫貧,貧困發生率由2014年的10%降至0%。四川省脫貧攻堅綜合考核中,南充市2016年、2017年連續兩年被評為“好”等次。南部縣榮獲“2018年全國脫貧攻堅組織創新獎”。

如此優異成績,南充如何做到的?

黨員干部鑄魂 不勝不收兵

“脫貧攻堅,責重如山。能否取得決戰勝利,黨員、干部是關鍵、是靈魂。”在接受記者采訪時,南充市委相關負責人如是說。

據介紹,近年來,南充堅持把脫貧攻堅作為最大政治責任、最大民生工程、最大發展機遇,發揚“工匠精神”、狠下“繡花功夫”、做足“精準文章”,脫貧攻堅取得決定性進展。

面對貧困面寬、量大、程度深的市情,南充市委嚴令各級干部務必牢固樹立最關心的事、最后的堡壘、沖在最前方“三種意識”,決戰決勝、不勝不休。

全市上下人人以攻堅為己任,個個以克難為指向,積極投身脫貧攻堅一線,吃住在一線、工作在一線、決戰在一線,決戰態勢全面形成。

市委、市政府主要領導一月一調度,縣(市、區)黨政主要負責人一周一調度,鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、村黨支部書記、駐村黨支部第一書記一天一調度,層層掛出作戰圖、制訂任務書、列出時間表,順排工序、倒排工期、倒逼落實。

高坪區原隆興鄉新橋溝村村委會原副主任曹瓊蓉為了村里的產業發展和危房改造,連續加班,每天只睡五六個小時。2016年5月4日,在向鄉上交完扶貧手冊回村的路上,曹瓊蓉突發腦溢血,經搶救無效去世。時至今日,村民仍傳頌著她的事跡。

“正是有了全市廣大干部舍小家、為大家、誓要打贏脫貧攻堅戰的決心和毅力,南充的脫貧攻堅工作推進堅實有力。”南充市政府相關負責人說。

2016年以來,南充市共完成住房安全工程16.3萬戶,100%的村通硬化路、100%的村安全飲水達標、100%的村通信網絡全覆蓋,建成貧困村衛生室、文化室各1290處,全市無一學生因貧輟學、無一家庭因學致貧。

產業支撐帶動 實現大脫貧

在南部縣大堰鄉純陽山村脫貧戶汪學超家里,雖然離春節還有近20天時間,但家里的節日氣氛已變得十分濃厚,做香腸、熏臘肉、大掃除……見到記者,汪學超妻子姚素瓊笑得合不攏嘴。她說,我們家申請了5萬元貸款入股村里的食用菌脫貧奔康產業園,政府還幫我們規劃了土雞散養、庭院果樹等“四小工程”。去年底,我們家在產業園里面的分紅就有12500元,“四小工程”也變現了3500元,全家一年的收入有七八萬元,比3年前起碼翻了一倍。

脫貧根基在產業,難點在增收。

南充市政府相關負責人說,貧困群眾大多是無門路、無資金、無技術等“五無群體”。如何有效組織貧困群眾一起發展產業、共同抗風險、抱團闖市場的任務艱巨而復雜。為此,南充探索出“政府引導、群眾主體、龍頭帶動、金融支持、合作社組織”的“五方聯動”模式,共建脫貧奔康產業園,形成利益共享、風險共擔、合作共贏發展格局。目前,全市建成脫貧奔康產業園1023個,帶動9.1萬戶貧困戶持續增收。

針對貧困群眾發展產業投入大、周期長、風險高、收益低等問題,南充積極創新探索多元投入、利益聯結、風險防控“三大機制”,近4年來累計投入財政扶貧資金343億元,多方組建教育、衛生、產業扶持、小額信貸分險“四項基金”10.64億元、使用4.92億元,惠及貧困群眾40萬人。

產業園區建起了,產品生產出來了,還要把產品賣出去,才能真正變成收益。據該負責人介紹,南充打好“兩套組合拳”強支撐,按照“產品種類齊全、生產管理科學、質量放心可靠、來源追溯清晰、帶動效果明顯”要求,培育300個特色扶貧產品基地(園區),建立南充扶貧產品銷售平臺(網絡),實現零散貧困群眾產品集成銷售,進一步擴大了南充扶貧產品知名度和市場占有率。

創新督查機制 不漏一戶一人

1月7日,記者在南充采訪時,正趕上南充市委相關部門組成的“暗訪組”又一次深入到區市縣了解脫貧整改和長效幫扶情況。該暗訪組工作人員告訴記者,“雖然現在全市已實現脫貧摘帽,但防止返貧、長效扶貧的任務依然艱巨,來不得半點虛假和松懈。這是市委下達的頭號政治任務”。

據介紹,為把脫貧攻堅工作落到實處,使脫貧攻堅成效得到進一步鞏固,讓群眾滿意。南充市委市政府堅持把壓緊壓實責任作為脫貧攻堅的根本保證,全面推行“日暗訪日通報”督查機制,并逐村逐類建立臺賬,逐一整改。

全市先后共組建12個暗訪組,進村入戶,對工作標準、脫貧進度、干部履職等情況進行全方位暗訪督查,并在全市原汁原味通報,倒逼責任落實;結合“日暗訪日通報”,各區市縣扎實開展“查問題、找不足、補短板”活動、脫貧攻堅突出問題專項整治和行業扶貧專項暗訪,分區域、分鄉鎮、分系統進行摸排,逐鄉逐村逐戶開展排查,推動各項問題立行立改。做到不找完不放過、找到不改完不放過、改完不徹底不放過。

與此同時,南充市委全面推行市、縣、鄉、村“四級聯動”問題整改機制,全市各級紀檢監察機關開展扶貧領域“3+X”突出問題專項整治。在嚴明紀律的同時,堅定推行容錯糾錯和激勵機制,制定施行《南充市建立容錯糾錯機制“30條”意見》,制定關心愛護脫貧攻堅一線干部“33條辦法”,全面推行“三個一線”激勵機制,有效解決干部不敢擔當、不敢作為問題,讓干事者寬心,讓改革者輕裝上陣;在脫貧攻堅一線培養干部、識別干部、選拔干部。

南充還圍繞防范風險隱患持續用力,聚焦產業扶貧、基層債務、項目質量和資金監管、小額信貸、涉貧信訪和網絡輿情等方面突出問題,提前研判、提早化解,堅決確保不因風險累積影響脫貧攻堅大局。通過持之以恒的不懈努力,向社會交出了一份精準脫貧、精準扶貧、長效幫扶的滿意答卷。(易立權 中國改革報、改革網記者 王進 何子蕊)

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